电源建设市场存在四大问题
发布日期：
2022-01-07 09:44
电力基础设施建设作为电力生产的首要环节和重要因素，为我国电力发展打下了坚实的基础。在1998年以前，电力部作为电力行业管理部门，同时发挥着政府管理的职能，火电建设市场相对规范。2002年国家启动首轮电力体制改革，伴随着“厂网分开”，电力建设市场初步形成，市场竞争愈发明显，尽管当时没有明确的监管机制，但电建施工企业和发电企业之间有畅通的对话渠道，促进了电力施工管控能力的快速提升，形成了强大的火电施工能力。随着我国经济快速发展，用电需求猛增，各大发电集团规模化发展，发电建设项目数量及总容量激增，与此同时，过去的行业管理逐步被企业自行管理所取代，众多不良的市场现状和竞争“陋习”，也在市场监管的死角中滋生蔓延。
招投标不规范，“最低价中标”扰乱市场秩序。一方面，不可否认，在供给侧结构性改革的背景下，国内火电建设施工能力明显过剩，部分企业存在极大的生存危机。在这种大环境下，火电施工企业迫于生存压力，以明显低于行业“平均成本价”竞标，一些项目的评标机构也对此听之任之，加上监管缺位，评标机制不够科学，存在缺陷，导致“低价中标”现象频发。另一方面，2014年下半年到2015年上半年，电建施工企业与工程业主博弈明显。业主方不认可电建企业“零利润”报价，普遍设定低于平均实际成本且不具透明度的“拦标价”，并采取“背靠背”、“各个击破”的方式与火电施工企业开展“竞争性谈判”达到压低价款的目的，适应《招标投标法》中“就同一招标项目向潜在投标人或投标人提供有差别的项目信息”的违规条款。尤其是在当前压减煤电产能的背景下，这种低于成本的“最低价中标”和违规行为，将导致火电施工企业陷入“入不敷出”和“坐吃山空”的两难境地。
实际上，住建部等部门已印发多个相关文件来规范招投标行为，但监管职能的缺失和监管范围的不明晰，导致了市场不规范现象的繁衍，这其中还包括不规范设定的投标保证金和质量保证金。近几年项目保证金的数额水涨船高，名目繁多，极端个案的投标保证金单个标段数额突破2000万元。保证金征收标准任意设定、返还不及时等现象频发，已严重危及火电施工企业正常的生产经营。
合同条款不规范，工程变更所增加的费用得不到补偿。随着工程设计深度问题而出现的标准提高，变更设计、变更材料等现象在施工过程中普遍存在，但所增加的费用却往往得不到认可和补偿。这些现象的发生与合同条款的不规范和不平等有着脱不开的干系。尽管住建部等九部委出台了建设工程合同示范文本，对建设工程工程量清单计价规范等都有很详细的标准和管理办法。但这种国家标准和规定在火电建设市场上并没有得到贯彻执行，或被招标方“视而不见”，亦或以五花八门的方式巧立特殊条款，采用合同单价和单列包干费用设定为固定价格的做法，不因市场、环境、政策变化或其他任何因素而调整，以“总价包死”的形式将经营和管理风险转嫁给施工企业，增加了施工企业成本和安全生产隐患。一方面，工期、造价、质量都是重要的合同要素，但是工期的拖延、创建优质工程等增加成本的措施往往不与费用挂钩，多投入的成本得不到认可补偿;另一方面，招标文件的实物工程量和设计图纸的实物工程量存在差异，这其中包括整个施工周期材料价格的浮动，即所谓的量差和价差，也得不到相应的认可。长此以往，电建企业得不到相应的费用补偿，亏损履约工程项目不利于电建企业的良性发展。
相关新闻
以质量求生存、以管理求发展，以信誉树形象
在公司全体成员的共同努力下，坚持“质量第一，信誉至上，重管理，创精品”、“精益求精 合作共赢”的企业宗旨，愿与我省电力行业各兄弟单位携手前进，为电力建设事业作出应有的贡献。
扫一扫关注我们
Copyright © 2022 贵州俊源达建筑工程有限公司 版权所有 黔ICP备2022005765号-1